11月22日，据国家数据局官方微信公众号消息，为贯彻落实党的二十届三中全会关于“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”的改革任务，国家数据局向社会公开征求《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》意见（下称“《征求意见稿》”）。

　　《征求意见稿》力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字化的经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

　　值得关注的是，在组织保障方面，《征求意见稿》明白准确地提出在新型基础设施规划安排下，研究制定国家数据基础设施建设规划。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。

　　《征求意见稿》指出，农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为新的基础设施，而数字化的经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。如今，数据成为关键生产要素，而建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具备极其重大意义。

　　在《征求意见稿》中，“数据基础设施”也有了具体概念：是从数据要素价值释放的方面出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。“国家数据基础设施”则是在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

　　北京社科院副研究员王鹏从三个方面向澎湃新闻记者阐述了《征求意见稿》的重要性，“一是数据流通与价值释放，国家数据基础设施建设是数据流通与价值释放的关键。二是数据基础设施是数字化的经济时代的重要支撑，它如同数字化的经济的‘血管’和‘神经’。三是有助于提升国家数据安全保障能力，它也能为政府决策提供更精准、全面的数据支持，推动社会治理现代化。”

　　王鹏说，整体看来，《征求意见稿》明确了国家数据基础设施建设的目标、原则、重点任务和实施路径，具有高度的战略性和指导性，这标志着我国在数据基础设施建设方面迈出了顶层设计的重要一步，“该指引与之前国家出台的一系列有关政策相互衔接、协同推进，共同构成了我国数据基础设施建设的政策体系。”

　　据悉，党的十八大以来，我国大力推进数据要素市场化配置改革进程。印发实施“数据二十条”，确立数据基础制度框架，公共数据资源开发利用、数字化的经济高水平质量的发展等政策陆续出台，实施“数据要素×”行动，各类数据商和第三方专业服务机构加快涌现，实施数字新基建和“东数西算”工程，算力总规模达每秒246百亿亿次浮点运算，算力基础设施达到世界领先水平。

　　10月9日，中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。在10月10日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏也曾提到说，“公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。我们将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。”

　　王鹏也向澎湃新闻记者指出，从实施路径来看，10月份的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为数据资源的开发利用提供了方向指引和政策支持，而此次发布的《征求意见稿》则更看重具体实施路径和操作细节的制定和落实。

　　《征求意见稿》指出国家数据基础设施是数据基础制度和先进的技术落地的重要载体。在主要目标上，分为五方面来看：一是在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系；二是在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系；三是在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络；四是在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系；五是在应用方面，支持传统行业转变发展方式与经济转型，赋能人工智能等新兴起的产业发展。

　　2024—2026年，利用2—3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施相互连通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线年，建成支撑数据规模化流通、相互连通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

　　国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。总体功能体现在四个方面：一是数据可信流通，开放普惠的数据流通；二是高效算力供给，多元异构的算力协同；三是数据高速传输，高效弹性的数据传输网络；四是全程安全可靠，动态全面的安全保障。

　　在技术架构上，《征求意见稿》给出图示，并列出国家数据基础设施具有的数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。比如，在数据采集方面，支持通过传感器、业务系统等手段采集有关数据；在数据流通方面，通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能，为不一样的行业、不一样的地区、不同机构提供可信流通环境。《征求意见稿》指出，

　　国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。

　　谈及《征求意见稿》发布后，可能利好的行业及社会资本参与情况，王鹏表示，包括数据采集、处理、分析、应用等所有的环节的企业将受益于数据基础设施建设的加速推进，而随着数据的爆发式增长，对算力和存储的需求也将飞速增加。因此，算力与存储行业将迎来巨大的发展机遇。此外，数据的高速传输是数据基础设施的关键支撑之一，因此网络通信行业将受益于数据基础设施建设的加速推进。

　　在算力底座、网络支撑方面，《征求意见稿》提及在算力底座方面，推进算力资源科学布局、推进东中西部算力协同、推进算力与数据、算法融合创新等内容；在网络支撑方面，提及要建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和相互连通，解决数据传输能力不够、成本比较高、难以互联等问题；推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全方面推进6G网络研发技术创新等。

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